瞄准主战场 找准对接点 全力破解园区征地难题

塔山街道位于乐平市城区南郊，东北西三面被乐安河怀抱，南面靠山，中部属冲积平原，地势平坦。境内有乐平市塔山工业园区，国有大中型企业（江西化纤化工有限公司和江西电化有限公司）。

为了乐平工业的发展，配合工业园区的扩展，我们街道按乐平市委、市政府的要求，先后进行了三期征地共计5048亩，征地拆迁涉及的群众上千户,化解矛盾纠纷288起。期间征地也一期比一期顺利，形象的说第一期征地拆迁同征地拆迁户是“拳对拳”；第二期征地拆迁拉着征地拆迁户是“半推半就”；第三期征地拆迁是征地拆迁户“主动自愿”签订协议，自行拆迁、拔除地上庄稼，无群体性越级上访和阻工事件的发生，有力地促进了招商引企和外向型经济的发展。我们的做法是这样的：

一、进农户、上田畈，全面排查找症结

为了改变征地拆迁“拳对拳”、“半推半就”的被动局面，街道党工委、办事处秉着“以人为本”的指导原则，发动全体街道干部深入征地拆迁区域，进农户、上田畈倾听收集群众对征地拆迁的意见，为征地拆迁提供可靠依据。经过排查，我们了解到，征地工作之所以进展缓慢，甚至发生群体性上访问题，除了工业园征地价格相对偏低，征地后，老百姓失去了土地，失去了生活来源，以及工业园区化工企业多，个别企业非法偷偷排污，影响群众情绪等因素外，还有一个重要因素是个别村干部作风不踏实，习惯老规矩办事，甚至暗箱操作，使老百姓的利益受到侵害，征地拆迁涉及的村内遗留的老问题或公益事业无人过问，有的借题发挥,怀疑征地的合法性。针对这种情况，我们把化解矛盾纠纷，理顺群众情绪，作为破解征地难题的切入点。

二、讲法制、谈感情，化解矛盾抓重点

一是坚持法制政策宣传，夯实预防和化解矛盾纠纷的群众基础。街道办组织全体干部一次又一次的深入征地拆迁区域，进农户、上田畈，向村民宣传工业园建设及征地拆迁的意义及征地拆迁的补偿标准及相关法规，大大增强了拆迁补偿的透明度，消除了拆迁户主的顾虑，增强了支持与配合工业园征地拆迁的意识。

二是坚持“机构”到位，夯实预防和化解纠纷的组织基础。街道办成立了征地领导小组，抽调了综治办、派出所、司法所、土管办的精干力量。经常性地开展预防、排查、化解各类矛盾纠纷消除不稳定因素，做好治安防范工作。确定了一名常务副主任常驻工业园，负责协调预防和化解工业园建设涉及的各类矛盾纠纷。

三是坚持公平、公正，夯实预防和化解矛盾纠纷的工作基础。要做到坚持公平、公正，必须要做到公开，实施“阳光征地拆迁”工程。于是，街道办将有关拆迁补偿文件张贴到村。并将有关文件复印件发放到征地拆迁每一个村干部，每一拆迁户，让拆迁户对号入座，心中有数。征地拆迁定类别量面积时，与征地拆迁户主对照文件相关条款逐项落实，现场签字，并统一张榜公布。如有群众对公布有异议，就再次复核公布；在拆迁户签订协议后，街道办将该户拆迁房屋类型面积，补偿金额再一次张榜公布，接爱群众监督。征地拆迁工作全过程公开，及时地纠正了不符合工业园征地拆迁补偿政策的问题，显示了拆迁工作的公正，消除了征地户、拆迁户的疑虑。

四是坚持科学的工作方法，因人制宜，化解矛盾。在南岸居委会范厂村有一“钉子户”。工作组做了几个月的法制、政策宣传教育工作，绝大多数拆迁户都自行拆迁；但有一户拆迁户不愿签协议，无任何正当理由拒绝拆迁；工作人员找他，他态度粗暴、骂脏话，提出补偿要求，全部超政策、超标准，思想工作无法入门。为了将不和谐因素化为和谐因素，街道办运用了“亲戚感情力”入户疏导化解方法，恰好街道干部方炳浩与户主是郎舅关系。当征地小组与他的妻舅来到他家时，受到热情接待，思想教育工作也顺利进行。方炳浩用自己的见识和经历，向对象户肯定性地宣传了工业园征地拆迁的合法性，补偿标准的合理与优惠，告知自行拆迁与受到依法强行拆迁的个人损失、违法后果。通过亲人几次耐心地循循善诱，户主余金根终于表示愿意签订协议，并陆续付诸行动。

三、因势利导，建章立制保民生创和谐

一是建立劳动服务公司，确保失地农民就业。老百姓反映，他们失地以后，务工难是一个很现实的问题。我们本着失地不失民生，失地不失业，失业不失保障的做法。在我们第一期征地3000亩大多是集体的土地时，我们协调有关部门为当地村打了抗旱井８口，在主干道上修了水泥路２０００米。第二期征地1400多亩，主要是农民自己经营的土地。一方面我们帮农民解决了一些实际困难，另一方面我们也考虑了民生问题，我们与用地企业联系，优先考虑失地农民务工。结果在企业上马没多久就被辞掉了。这里面原因很复杂，有的是农民有优越感，认为这是我家的地建起来的，又是当地人，不敢把他怎么样，结果就是被辞掉了。有的是技术不行被辞掉了的。为此，我们在街道成立了一个劳动服务公司，培训和教育我们的失地农民，以劳动服务公司，作为载体，积极推进失地农民就业，对于家庭确实困难的，又无劳动力的在民政申请低保。

二是加强环境保护，既要金山银山，也要绿水青山。在工业园区确有一些企业为了自身的利益，偷排、漏排废水、污水，造成污染。给征地带来了许多阻力。为此我们联系了乐平市环保部门加强了废水、污水的监管监督。为了建立长效机制，乐平市环保局在工业园区建立了环境监察站；污水处理厂也落户在工业园区。为了改善环境，许多村都打了深水井，建立了水塔,为家家户户都安装了自来水，这一系列民生的改善，都促进了征地拆迁工作的顺利开展。