铁道部下半年投资大提速 平均每天投入30亿元

本报记者 张智 北京报道

每天太阳落山之前，都或将有30亿元人民币投入到全国铁路建设中。铁路投资将在下半年迎来高峰。

《华夏时报》记者从铁道部了解到，今年上半年，全国铁路投资2713.7亿元，完成全年计划投资的33%。这意味着如果要完成全年8235亿的投资计划，还需完成投资5521.3亿元，这几乎是上半年投资额的两倍。这也就意味着在接下来的半年里，平均每月要投资920亿元，平均每天要投资30亿元。

这还不是最让人吃惊的。最让人吃惊的，是这样的投资力度并不会给铁道部带来太大压力。有关人士表示，由于铁路对经济的带动作用，国家和铁道部逐年加大投资力度，按照这几年的规律来看，今年不仅可以完成投资计划，实际投资额很可能超过计划投资额。

下半年花钱大项多

上半年我国铁路建设尤其是客运专线建设速度惊人，最多时一天同时上马十余个项目。与之成鲜明对比的是，6月份仅有长株潭城际铁路开工建设。然而6月份固定资产投资达716.9亿元，远超前5个月。仅沪宁城际所需的列车，就花费312.1亿元，相当于前5个月平均一个月的投资。

“上半年开工建设大量铁路，还不是最花钱的时候。那些铁路处在计划、准备、备料的阶段，花费有限。”国家发展和改革委员会综合运输研究所研究员董焰表示。据董焰介绍，由于铁路修建工程量大，建设周期长，在不同阶段所需花费不同，往往不成正比。

“比如高铁投资要比普通铁路多，是普通铁路的数倍。”上述有关人士介绍。据了解，铁路固定资产投资主要用于新线路建设，复线铺轨，对既有铁路进行电气化改造，运输设备更新改造和购置铁路机车车辆等运输装备。其中线路建设和改造等基础建设投资是主要方面。如高铁建设，为节约土地，高速铁路建设大规模采用架设桥梁的方式，这是花费较大的一项。据有关机构测算，桥涵建设投资将达到总投资的25%-35%，其次才是路基建设投资、征地拆迁成本、轨道建设投资以及后期的机车车辆采购投资。3.5万亿元铁路投资规模中，仅桥梁建设就需要约8750亿-12250亿元。

董焰表示，基础建设并不等同于路基建设、桥梁架设、铺轨等方面，还包括工程装备、信号灯等相关设施。“安装设备时就是花钱的高峰期。那时就是全线花钱。”此外，由于工程安装一般是厂家先行垫付，使用后，年底统一结账，所以到年底的时候，将是集中花钱的时期，投资将会剧增。

完成计划不难

面对下半年加大投资，地方政府的投资压力可能更大。

本报记者了解到，今年上半年地方政府完成投资468.7亿元，占年度计划投资的32.9%。下半年需完成更多的征地拆迁任务才有可能完成计划投资任务。

“下半年将按照计划，根据实际线路的不同情况安排投资。”安徽省发改委基础产业处处长李晟表示。川铁集团工作人员也表示，下半年不会在计划外有什么新动作。

然而，由于土地政策的变动，以及银行对地方融资的收紧，地方政府对铁路的投资显得有些捉襟见肘。“现在还是按照老的征地标准执行，暂时还没有受到土地政策变动的影响。如果有变化，肯定有影响。但有多大影响还不好说。”李晟表示。

铁道部内部人士表示，部里会全力保证投资计划完成。业内人士分析，完成计划投资额不仅保证工作量的完成，同时关系到下一年的投资计划和财政拨款。如果完不成投资计划，只要在年底之前将钱划拨到旗下铁路公司，也可以算是完成投资。“但这种情况出现的可能性很低，因为这两年铁路建设尤其是高铁建设遍地开花，花钱的地方很多。按照这几年的规律来看，花超的可能性要更大。”

据了解，2008年以前，铁路实际投资额往往达不到计划额度。2006年计划投资1600亿元，实际完成1543亿元；2007年计划投资2560亿元，实际完成1772亿元。2008年以铁路建设拉动内需，国务院批复铁路投资额达2万亿元；同时铁道部修改了《中长期铁路网规划》，将营业里程规划目标由10万公里扩大到12万公里。2008年计划投资3000亿元，超额完成。2009年计划投资6000亿元，实际完成投资7007亿元。今年上半年，我国实际投资额较上年增长16.6%。

然而也有业内人士同时也对超额完成投资计划心存疑虑。一位接受本报记者采访的专家表示，2009年铁道部计划投资6000亿元，往后每年投资约7000亿元。但是由于铁路项目大干快上，高铁遍地开花，2009年超额完成投资目标，实际投资额7000亿元。铁道部随后就将2010年投资计划定为8235亿元，仅基础建设投资就7000亿元。如果今年再次超额完成任务，计划投资再加码，铁路建设将更难以回到冷静状态。