温家宝：将使居民收入增长和经济发展同步

今年把稳定物价总水平作为宏观调控的首要任务，全国物价调控目标设定为CPI涨幅4％左右。这和去年的调控目标相比提高了1个百分点，比去年下半年至今月度CPI最高点低了1.1个百分点。国家发改委宏观经济研究院副院长陈东琪认为，这既考虑了居民对稳定物价的要求和承受能力，又考虑了物价变化与经济增长的内在联系。

　　为何将CPI调控目标设为4%？

　　综合经济发展和居民承受力

　　今年全国物价调控目标设定为CPI涨幅4％左右。陈东琪分析说，国际金融危机后，政府实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，提出并实施一揽子刺激计划。这种由紧转松的政策很快扭转了经济下滑、失业增加的趋势，负面效应是物价上涨。

　　当然，二者之间有一个时间差。从具体指标看，GDP增速于2009年第一、二季度由降转升，2010年第一季度上升到11.9％，CPI变化于2009年第四季度实现负转正后呈现逐季上行趋势，去年全年上涨3.3%。今年是经济新一轮上升周期第二年，政府将今年的CPI上升目标调高一个百分点，提到4%左右。这既考虑了居民对稳定物价的要求和承受能力，又考虑了物价变化与经济增长的内在联系。

　　社科院金融研究所研究员易宪容认为，设定4%左右在于：一是政府预期今年的通货膨胀压力会远远大于2010年，如果把CPI目标设定过低，不仅距现实经济生活会比较远，央行要达到该目标也不容易；二是既然预期今年通货膨胀率会较高，如果不调高CPI设定目标，那么央行利用各种货币政策工具稳定物价时，就容易造成过度的信贷紧缩而影响实体经济增长；三是调高CPI的设定目标，不仅表明现行政府宏观调控政策的务实性，也为央行灵活使用各种货币政策工具创造了条件。

　　实现调控目标有哪些有利条件？

　　粮食库存充足有底气

　　国家统计局总经济师姚景源指出，国内粮食连续七年丰收，粮食库存大大高于国际标准，肉、油、糖、棉花都有充足的国家储备，再加上工业品总体供大于求，构成稳定物价的物质基础。特别是党和政府把稳定价格放在更加突出位置，实行省长“米袋子”、市长“菜篮子”负责制，这是稳定物价的工作基础。

　　中国人民银行哈尔滨中心支行行长周逢民代表指出，今年的广义货币供应量目标比去年的实际情况低了3.7个百分点，凸显了国家稳定物价的坚定决心，有利于处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期三者的关系。

　　陈东琪认为，综合看，今年物价总水平可控制在宏观调控预期目标附近，不会出现恶性通货膨胀。除了以上几点，其他有利的方面还包括：目前控制热钱的效果逐渐显现，外部流动性受到一定程度的控制；资本市场特别是蓝筹股市场取向活跃，将会吸收部分资金，减缓未来通胀的压力；最近几个月的采购经理人指数（PMI）、消费者信心指数、投资项目开工量等指标都显现下降收敛迹象，这会减少需求过旺的压力；今年全国大部分地区都调低了经济发展速度，投资需求增长会受到一些抑制；“基数效应”。

　　哪些因素不利于今年物价调控？

　　输入性通胀影响加大

　　据重庆市发展改革委主任杨庆育代表测算，今年全年CPI涨幅中，去年涨价的翘尾影响将超过2个百分点，新涨价因素将超过1.5个百分点。

　　“由于国内和国外通胀压力的叠加效应，今年物价调控的难度是很大的。”姚景源预计，国际大宗商品价格将继续猛涨，输入性通胀对国内的影响大于去年；国内流动性问题的解决需要时间，夏粮生产遭受严重干旱，劳动力成本也在不断上涨。

　　易宪容认为，当前国内通货膨胀高企的态势并没有多少改变。首先，当前消费品价格上涨的原因是交织叠加的，是多种原因所导致的结果，最根本的原因是前两年流动性过度泛滥的结果。其次，如果国际原油的价格持续快速上涨，就一定会传导到CPI上来。再者，居民银行存款严重负利率，这不仅容易驱使居民把银行的储蓄拿到各种投资市场，进一步推高资产的价格，也是对居民储蓄存款严重地掠夺。

　　陈东琪还指出物价上涨的国际因素关键是美元滥发。美联储加快印钞机运行，向全世界输出美元，同时也向全世界输出通货膨胀。

　　■报告摘要

　　物价总水平保持基本稳定

　　要把稳定物价总水平作为宏观调控的首要任务，充分发挥我国主要工业品总体供大于求、粮食库存充裕、外汇储备较多等有利条件，努力消除输入性、结构性通胀因素的不利影响，消化要素成本上涨压力，坚决抑制价格上涨势头。

　　要以经济和法律手段为主，辅之以必要的行政手段，全面加强价格调控和监管。

　　一是有效管理市场流动性，控制物价过快上涨的货币条件。

　　二是大力发展生产，保障主要农产品、基本生活必需品、重要生产资料的生产和供应。落实“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制。

　　三是加强农产品流通体系建设，积极开展“农超对接”，畅通鲜活农产品运输“绿色通道”。

　　四是加强价格监管，维护市场秩序。特别要强化价格执法，严肃查处恶意炒作、串通涨价、哄抬价格等不法行为。

　　五是完善补贴制度，建立健全社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，绝不能让物价上涨影响低收入群众的正常生活。